欧盟大力推动国内制造业发展，光伏产品走向全球化将会如何？

2026年3月4日，欧盟委员会在布鲁塞尔正式发布了《工业加速法案》草案。此举旨在促进欧洲工业脱碳，提升欧盟工业的整体竞争力，并推动“欧洲制造”关键产品的推广，例如： 光伏组件 这项立法提案已提交给欧洲议会、欧盟理事会和欧盟其他共同立法机构，目前正处于谈判和完善阶段。

欧洲光伏产业协会（EPIA）立即发表声明，强调了该法案草案的重要性。EPIA副首席执行官德里斯·阿克称《工业加速法案》是“欧洲产业政策发展史上的一个分水岭”，并指出该法案将首次赋予欧盟成员国优先使用欧盟制造产品的权利。 光伏和储能系统 在某些公共招标、政府采购流程和行业支持计划中。

几十年来，欧盟的产业政策主要由成员国自行制定，欧盟的主要职能是防御性的：通过国家援助和反垄断执法进行控制，以确保成员国的措施不会扭曲竞争。《产业加速法案》将标志着一个决定性的转变。该法案最初名为“产业脱碳加速法案”，于2025年更名并扩大了适用范围，如今已成为欧盟《清洁产业协议》产业框架的核心支柱。

德里斯·阿克指出，该法案重点关注欧盟制造的光伏逆变器和电池，旨在促进核心光伏组件回归欧盟，同时避免在政策实施初期设置过于严格的准入要求。这种方法有效地支持了欧洲制造商的发展，同时又不阻碍平价上网技术的广泛应用。 光伏发电 但他强调，“欧洲制造”的定义必须严格限于在欧盟和欧洲经济区内生产的产品。

与此同时，德里斯·阿克对该法案中有关电池储能系统的条款表示担忧。他指出，草案的要求不仅更加严格，而且生效时间过早，可能会阻碍电池储能系统的迫切发展。电池储能对于提高欧洲可再生能源利用率、减少对昂贵化石燃料进口的依赖至关重要，而加快储能产业发展也是欧盟实现其两大核心目标——能源安全和产业竞争力——的必要举措。

德里斯·阿克也强调了简化立法的重要性，他指出，只有精简条款，才能确保立法在欧盟成员国得到有效且统一的实施。减轻行政负担也是维护欧盟单一市场发展目标和确保《加速工业化法案》顺利实施的必要前提。欧盟在发布该立法的同时，还发布了配套文件，包括附件、补充评估表、影响评估报告、影响评估实施概要和事实陈述。

该法案引入了一系列综合措施，旨在全面支持欧盟工业产能的提升，并加速战略产业的脱碳进程。主要措施包括：简化工业和能源密集型产业脱碳项目的审批流程；在政府采购、公共招标以及针对特定产品和净零排放技术的产业扶持计划中，增加“欧洲制造”和低碳属性的双重要求；以及对新兴战略产业的外国直接投资设定更严格的准入条件，具体涵盖股权比例限制、强制成立欧盟合资企业、本地研发投资要求、知识产权许可规定、劳工就业标准以及本地采购原材料的义务。该法案还明确指定了专门的产业加速区，项目可在这些区域优先获得融资、原材料供应、技能人才匹配和能源基础设施支持等资源，同时享受简化审批流程等额外政策优惠。此外，该法案还修订了现行的《净零排放产业法》，在政府采购、可再生能源招标和产业扶持计划中增加产品原产地要求，同时完善网络安全法规和高风险供应商管理规则。值得注意的是， 电池储能系统 已正式纳入更新后的可再生能源招标要求。

关于光伏（PV）项目，该法案草案明确规定，在《产业加速法》生效后的三年内，所有光伏项目的政府采购、可再生能源招标以及相关产业支持计划，都必须使用欧盟制造的光伏逆变器、太阳能电池和类似核心部件。关于电池储能系统，该法案制定了分阶段实施的“欧洲制造”要求：法案生效一年后，整个电池储能系统必须在欧盟制造，且装机容量超过1兆瓦时的系统必须配备欧盟制造的电池管理系统；法案实施三年后，此类系统还必须集成欧盟制造的电池单元，并包含至少一个欧盟制造的其他核心部件。

3月6日，我国商务部发言人在回答记者关于欧盟《工业加速法案》的提问时表示，这些做法构成严重的投资壁垒和制度性歧视，可能违反最惠国待遇原则，并进一步加剧中国企业在欧盟投资的不确定性。中方对此表示严重关切。

中国认为，欧盟以发展欧盟相关产业、推进绿色转型为借口，筑起高墙、搞保护主义，不仅适得其反，而且会破坏规则、公平竞争，扰乱全球供应链的稳定。

实践证明，保护主义不能提升竞争力；开放与合作才是发展的正确道路。中国和欧盟是重要的经贸伙伴，在应对气候变化和推进绿色转型方面拥有广泛的共同利益和积极的合作成果。我们敦促欧盟率先遵守世贸组织规则，尽快回到公平、透明、非歧视的合作轨道上，不要再走上违反规则和推行保护主义的道路。中方将密切关注相关立法进程，认真评估其对中国利益的影响，坚决维护中国企业的合法权益。